□本报记者　伍健文
   
    在刚刚结束的第十届全国人大和政协二次会议上，电信行业也成了深受关注的一大领域。据不完全统计，这次有关电信的“两会”提案或建议大多集中在电话或者手机资费和电信行业市场监管两大方面。在国家的电信体制改革的过程中，如何保护国家、消费者和电信企业三方面的利益，成了这些提案的出发点。
   
　　议案精粹1
   
　　移动电话早日实行单向收费
   
　　关键词：单向收费全国政协委员方廷钰，在他的《群众对电信还有哪些意见》提案中，第四次提出了“移动电话早日实行单向收费”的建议。方廷玉委员认为，从2002年起，一些中小城市首先展开了价格战，出现了准单向收费的局面。另外，在小灵通的追逼下，中国移动和中国联通也向单向收费迈进了一大步。

　　另一方面，目前中国的移动电话用户已达2.68亿户，居全球首位，今年手机用户预计增长率达24.5％。方廷钰委员在发言中强调，移动通信行业的赢利是很高的，因此，单向收费不会太影响运营商的利润，而且单向收费后产生的电信消费增长幅度，完全可以弥补单向收费的损失。

　　点评：以广州为例，目前除了数十万小灵通用户单向收费外，广州移动和广州联通分别在GSM和CDMA网内实行了不少的“准单向”套餐，主要以“接听（网内）来电包月”的形式存在，而一些不能漫游的品牌如“神州大众卡”等在特定区域内已经接近“单向”的标准。

　　尽管有专家认为，移动通信资费的水平应该下调，但单向收费只是其中的一种形式，由此还引发了不少争议。不过，这一提案无疑反映了用户对于目前话费高企的不满。如何在接下来的电信体制改革中，对资费形成机制等方面进一步改变，成了政府必须考虑的一大问题。

　　议案精粹2

　　出台电话卡有效期后余额处理方法
   
　　关键词：电话卡余额全国政协委员方廷钰委员提出，消费者特别对“电话卡有效期后卡内余额不退”、“过期作废”的问题反映最为强烈。

　　方廷钰表示，电话卡实际是一种有价证券，是消费者与运营商之间就通讯服务订立合同的一种凭证，即消费者预付费用，并享有在有效期内随时索取服务的权利；电信运营商收取费用并负有按时保质提供服务的义务。卡上标注的有效期实际上是合同的履行期限，在这过程中，服务是有对等价格的。但电话卡到期后，服务的停止并不等于提供服务的企业就能占用余额。

　　点评：有趣的是，这一提案出来后，引起强烈的争议。记者在新浪网的读者评论上，见到了不少网友持反对意见，例如，电话卡本身就有优惠，优惠的代价就是限期；电话卡提供的是一种服务，不是商品，而服务是有期限规定的；购买电话卡，意味着服务和被服务的双方接受既定的条款，其中包括“过期”的规定。

　　不过，有评论提出了一种较具建设性的建议是，应该像火车票、汽车票一样，买了车票，到时不乘车了，扣除一定的手续费后，予以退款。电话卡也与此类同，应该类似处理。实际上，这跟方廷钰委员的建议有点不谋而合：如果消费者要求退还，并愿意支付一定的手续费，运营商应扣除相应成本后归还给消费者，而不能随意侵吞。

　　议案精粹3

　　市级以上设立独立电信监管
   
　　关键词：恶性竞争全国政协委员赵金城委员说，随着电信体制的改革，电信市场的竞争格局初步形成，但恶性价格战、网络重复建设现象比较严重，造成国有资产流失，企业收入降低，影响企业的上市和融资。他认为，造成以上状况既有目前电信监管法律体系尚不健全的原因，也有监管管理人员不足的原因。

　　结合当前电信行业监管的突出问题，赵金城委员建议至少在市级以上设立独立的管制机构和反不正当竞争组织体系；尽快出台《电信法》，使电信行业的监管有法可依。

　　点评：在去年春天的广东省人大会议上，来自茂名的严锦辉等10多名省人大代表曾经也就此联名向会议递交提案，以地市级的运营商之间网间互联互通故障作为背景，建议在广东各地市均设立通信管理局，以加强监管。

　　据了解，作为直属信息产业部领导的监管机构，广东省通信管理局目前只在深圳设立分局，而整个通信管理局的管理人员才20多人。这次全国政协再度提出这一话题，可见加强电信业监管的确已经变成了普遍的呼声。

　　议案精粹4

　　制定手机短信息管理法规
   
　　关键词：手机短信全国人大代表张学东在建议中指出，目前手机

　　短信息安全管理存在很多问题。与互联网信息只有在用户主动浏览时才能得到相关信息不同，手机短信采取即时发送的方式，用户只要使用手机就能很快看到，因而其危害性更大。一些低级、庸俗的信息对于社会文化的消极影响不容忽视。

　　在列举了短消息管理上的问题以后，张学东建议，尽快制定手机短信息服务管理法规，明确短信息内容提供商、移动通信运营企业及短信息使用者在信息安全方面的责任和义务，为规范短信息提供法律依据。

　　点评：在不久前结束的广东省两会上，也有代表就此提议，要求政府出台规章，遏制利用手机短信从事非法活动。其实，目前这方面的法规并非没有，关键在于法规的效力和执行的力度，由于涉及通信监管、公安、文化等多个部门，这些不同的环节如何协同管理，是值得重视的一大问题。

　　有消息说，短信管制的法规出台要到明年，信息产业部一位专家透露，目前信息产业部正牵头起草《短消息服务管理办法》，该办法初稿已经完成，正在征求公安部门、新闻管理部门等单位的意见。