“双规”出现三大变化
informationtimes.dayoo.com 2006年05月10日来源：信息时报
|
2005年5月底，中纪委办公厅“7号文件”和中央办公厅“28号文件”相继出台，主题均是“完善查办案件协调机制，进一步改进和规范‘两规’措施”。至今年1月中旬，各省纪委陆续向隶属单位转发上述文件。各市纪委再次转发，则是今年2月之后的事情。
4月6日，全国纪检监察案件审理工作座谈会在武汉低调召开。“复查大计，公正第一”。中纪委副书记刘峰岩在会上说，今年首要任务就是防止错案发生，“牢固树立保障党员和行政监察对象合法权利的意识。”
三大改变
今年3月，教育部网站公布中纪委“7号文件”。文件规定，凡“两规”对象必须是党员，且符合下列条件之一：已掌握其严重违纪事实及证据，具备给予撤销党内职务处分的条件，但仍有重要问题需要深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。
据了解，“7号文件”在延续之前的相关规定外，最大变化有三：“两规”实施主体、审批程序以及时限。
中纪委政策法规室一官员介绍，目前可行使“两规”者仅为县处级及以上纪检机关。“7号文件”实施后，不少企、事业单位已禁用“两规”。
审批程序被进一步强化。如，纪检机关在实施“两规”前，县处级需经市局级向省部级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案。
除此之外，“7号文件”和“28号文件”首次对“两规”时限做出约束，即“不得超过案件调查时限”，延期面临更严格的审批程序。据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，案件调查时限为3个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。
五项权利
今年1月11日，陕西省纪委下发“陕纪发2号”文件，要求各市纪委认真贯彻中纪委“7号文件”。这份文件的部分内容被认为“颇有人情味”，比如，在不影响办案的情况下，被“两规”者可允许和家属通信、通电话甚至会面。当地媒体报道称，该文件强调要在严遵党纪国法的前提下保障被查者的合法权利，并给予生活上的关心和照顾，患有疾病的要及时提供治疗，适当安排健身活动。
事实上，中纪委在“7号文件”中也明文规定，要维护被查者的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。
“7号文件”称，“尊重被调查人的人格，坚持文明办案。不得以讽刺、挖苦等方式对被调查人进行人格侮辱。不得对被调查人打骂、体罚或变相体罚。不得非法进入被调查人的住宅进行调查取证等活动。保障被调查人的休息权利。尊重被调查人的民族习俗。”
在财产权保护方面，“正确区分合法财产与非法所得，对与违纪行为无关的财产，不得扣留、封存；已扣留、封存的，应及时退还；造成损害的，应按规定给予相应的赔偿。”
此外，保护检举人、控告人、证人、被调查处理人亲属和其他有关人员的合法权利。