“纳税大户子女加分”是行政权力扩张
informationtimes.dayoo.com 2006年09月06日来源：信息时报
纳税是每个公民宪法上的义务，但是，人们对税收法律关系的性质却有不同的理解。有一种观点认为，税收关系也是一种契约关系。公民缴纳税收越多，享有的权利也应该越多。纳税大户的子女高考被加分，充分体现了契约关系。
人类文明的脚步早已从臣民社会走到市民社会，从市民社会迈向公民社会。在臣民社会，纳税人只是
纳税大户子女增加分数的制度，其实是一种封建余荫制度，是官本位现象在作祟。在崇尚自由竞争的市民社会，国家捍卫公民宪法上的基本权利，包括教育平等权利，决不会允许任何地方政府通过增加高考分数的方式，破坏公民宪法上的平等权。事实上，在许多西方国家，纳税大户不但不会提出增加子女高考分数的要求，反而会通过各种方式将财富回赠社会，承担现代公民的社会责任。
在社会转型期出现的纳税大户子女可增加分数的政策并不奇怪，它说明我国仍然徘徊在身份社会向契约社会转变的历史进程中。有些人希望按照契约社会的原则获得更多的利润，但是他们的观念仍然停留在身份社会，希望通过增加高考分数的方式，获取更多的社会利益。
税收制度奉行中性原则，在税收制度面前人人平等。但如果在税收制度中附加各种不合理的要素，譬如增加纳税大户子女的高考分数，那么这样的税收制度设计就会成为丑陋的制度。
透过这一社会现象，我们可以看出某些决策者缺乏最基本的法治观念。我国立法法明确规定，税收制度只能制定为法律，某些地方政府部门无视法律的规定，对税收制度作出不适当的修改，这是一种行政权力扩张的表现。
有人认为，纳税大户的子弟可以增加高考录取分数，是一种公权私用。从本质上来说，税收权力是一种国家权力。但是，国家的公权力来自于公民权利，公民通过让渡部分民事权利建立国家机器，赋予国家权力机关必要的权力，以保护自己的权利不受损害。如果行政机构擅自修改税收法律制度，破坏公民达成的社会契约，对纳税大户采取优惠措施，那么，侵害的仍然是公民的权利。从这个角度来看，滥用公权力是表象，而侵犯公民的基本权利则是本质。
（作者系中南财经政法大学教授）