|
——汪洋
民主法制建设扎实推进，但公民有序政治参与仍缺乏制度化保障，全社会法治水平亟待提高；
社会活力显著增强，但社会建设和管理面临许多新课题，化解社会矛盾、促进社会和谐的能力亟待加强。——朱小丹
在广州市解放思想的学习中，广州市委书记朱小丹提出：“民主法制建设扎实推进，但公民有序政治参与仍缺乏制度化保障，全社会法治水平亟待提高。”懂法律的人参与社会管理才能真正做到依法治国、治市，在政府与老百姓之间，律师的平民色彩具有独特作用，让律师成为社会矛盾的“减压阀调节器”是广州市司法局正在探索的一条道路。
【个案】
律师化解城管小贩矛盾
城管执法经常遭遇暴力抗法，而一些档主则不满城管"野蛮执法"。从去年年初开始，广州市司法局就推荐了律师团，介入城管执法过程，有效减少了城管在执法中遭遇到暴力抗法行为，化解了城管与当事人的矛盾。
去年初的一天晚上，大概22点的时候，几名城市管理执法大队工作人员到海珠区下渡路检查，在查处一无证烧烤档时，档主刘老板护着不让查，结果双方争执起来，档主与两位朋友受伤，其中一人脸被划破。事后刘老板请来律师向城管部门提出200万元的赔偿要求，并聚集近百人到相关部门示威。城管部门与刘老板谈判了5次，越谈越僵，眼看问题不能解决，于是想到了请司法部门来协调。
“司法局考虑让律师介入事件是解决问题的好的切入点，于是向城管部门推荐了我们。”广州金鹏律师事务所律师王波说，他与刘老板约谈了4次，最终双方达成和解握手言和，“对方开始说，脸被破相了，找不到老婆，而且相貌无价，要求天价赔偿，我们就用几十年接触老百姓的心理和调解技巧，跟他讲道理，讲法律，最终双方达成和解。”
广州城管执法队是广州市政府部门中第一个聘请社会律师团的部门。目前，继城管之后，司法局与卫生局也建立了法律服务部门协助调解医患纠纷的工作机制。
另外，在参政议政方面，律师中的人大代表和政协委员已经达到50人，占律师总人数的1％。广州市律师协会副会长王波认为，律师越来越多地参与社会管理，这一举措让“法制政府”不再是口号，而落实到实际操作层面，让社会律师中的精英为政府服务，广州正在解放思想，切实向依法治市的方向转变。
【现状】
广州律师率先突破5000人
“广州执业律师已达5099人，是全国第一个律师人数突破 5000 人的省会城市。”对于广州的社会法制水平，市司法局局长卢铁峰介绍，去年全市律师共代理诉讼案件29520件，代理非诉讼法律事务19967件，律师参与“烂尾地块”的拆迁补偿安置工作，有28宗“烂尾地块”纠纷通过法律途径成功解决；先后在上下九步行街、南方茶业市场、清平药材市场、广东省保险业协会等建立了40多个人民调解委员会，共排查调解民间纠纷 19994 宗；全市163个司法所和283家律师事务所“所所结对”；法律援助将农民工申请法律援助的案件受理、审查、指派时间由 13 个工作日缩短为 1 个工作日，去年共承办案件4473件，提供义务法律咨询19266人次；公证机构共办结各类公证333988宗，同比增长近31.23%。
【对比】
京沪律师包揽高端法律服务
与北京和上海相比，广州的律师队伍实力还相对薄弱。北京的律师人数在2005年就已突破了万人大关，全国每13名律师中就有1名是北京律师。在尖端法律服务领域基本上是京沪律师包打天下，而未来，传统的法律服务项目将逐步让位于高端、新兴的业务领域。北京市律师协会已经设立了46个专业委员会，囊括航空法、汽车法律事务、动物保护法律事务、WTO、奥运法律事务、反倾销反垄断等等。而广州的律师协会只有13个专业委员会，广东企业是遭遇海外反倾销反垄断诉讼的重灾区，可本地企业都是聘请京沪律师打官司。
【不足】
预防群体性事件愈显困难
对于司法工作的不足，卢铁峰认为主要有三方面：影响社会稳定的因素增加，预防群体性事件越来越难；社会律师参与社会管理事务的深度和广度有待提高；社区矫治业务的开展难度很大，进展缓慢。
【出路】
让更多律师参与社会管理
“未来我们将继续坚持解放思想，努力探索司法行政工作以人为本、全面协调可持续发展的新方法、新举措”，卢铁峰表示。
六类案件法援免经济审查
卢铁峰透露，2008年广州市法律援助将降低法律援助申请门槛，进一步扩大法律援助受援覆盖面：以农民工为重点服务对象，进一步扩大农民工免除经济审查、直接提供法律援助的范围，从群体性案件、欠薪、工伤赔偿等三类扩大到包括医疗事故、交通事故、人身伤害的六类案件。
10个政府部门聘法律顾问
为推进全社会的法制水平，市司法局将拓展律师服务领域，让律师为各级政府提供法律服务。卢铁峰表示：“要在10个政府重点部门试行聘请社会律师担任法律顾问；要推动律师为亚运会筹办、重大城市建设项目、城市拆迁改造等提供优质的法律服务；重点培养知识产权金融保险、环境保护、涉外经贸等领域的法律服务人才，为广州提高自主创新能力、发展现代服务业提供法律服务和智力支持。”
建司法鉴定机构诚信档案
随着社会法制水平的提高，越来越多的群众需要司法鉴定服务，卢铁峰介绍，要加强对司法鉴定人员和机构的监督，建立并公布司法鉴定机构和人员的诚信档案。
在公证服务方面，司法局将引导公证机构为大型建设项目、国有企业改制、征地拆迁项目、旧城危破房改造、社会主义新农村建设等领域提供优质公证法律服务。