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城乡人民生活水平不断提高,但收入分配差距继续拉大,统筹兼顾各方面利益难度加大。——朱小丹
【成绩】
经济总量超过台湾地区
广东经济发展发展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益转变。生产总值由2002年的13502亿元到2007年突破3万亿元,5年年均增长14.5%,2007年比上年增长14.3%,占全国比重由2002年的1/9提高至1/8,经济总量继超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港后又超过台湾。人均生产总值超过4000美元。
《2007年度广东区域综合竞争力报告》显示:广东综合竞争力和长期发展后劲均超过浙江、江苏、山东等省,名列沿海各省第一。
广东财政总收入由2800亿元到突破7000亿元,地方一般预算收入由1201亿元增加到2710亿元,年均分别增长22.7%和17.7%,2007年分别比上年增长36.7%和24%。
【不足】
人均GDP落后沪苏浙
过去10年与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看,广东人均GDP年均增速排在最后一位,人均GDP不仅被江苏超过,而且与浙江的差距不断拉大,由1996年相当于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%。
从人口和就业变动情况分析,10年间,广东总人口净增1644万人,远远高于江苏的439万、山东的571万和浙江的567万。广东年末就业人员从3641万人增加到5250万人,增加了1609万人,年均增长3.7%,大大高于浙江的1.9%、山东的1.3%、江苏的0.4%和上海的0.4%。然而,广东每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元,大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。这说明,兄弟省市用较低的人力投入取得了较高的人均产出。
再从全社会固定资产投资看,这10年间广东年均增幅为13.3%,仅高于上海的7.2%,低于浙江的16.7%、江苏的17.8%和山东的21.7%。兄弟省市总体上用工增长慢、投入增长快,这“一慢一快”,加上广东总人口增长远远高于兄弟省市,三重因素叠加,必将使广东继续拉大与他们在人均发展水平上的差距。
【对策】
富民作为优先发展战略
中共广东省委党校省情研究中心教授 张长生:
广东一味强调做大做强,没有像浙江、江苏、山东等省那样提出富民强省的口号或战略。在广东“九五”计划和“十五”计划纲要指导思想中,没有明确提出要“以提高人民群众的物质文化生活水平为根本出发点。在广东众多市县发展思路上,提出工业强市(或县)、农业稳市、商贸旺市、文化兴市、旅游强市、科技强市等口号或战略,却极少像苏浙那样提出富民强市。
要根本上改变城乡居民收入水平发展的“瓶颈”,首先要深入落实科学发展观的要求,发展观念从“以物为本”转到“以人为本”,把“富民强省”作为优先战略。正确认识和处理“富民”是“强省”的关系, “富民”是“强省”的目标,“强省”是“富民”基础,两者结合点以人为本。
其次,要制定和实施充分体现科学发展观要求的干部考核指标体系。建立科学的统计指标体系和核算方法,学习无锡的做法,不单靠地区GDP考评干部的工作,还要加入城镇居民人均收入这个指标,并提高其权重。这样才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准,形成正确的评价导向,引导干部树立正确的政绩观,确保科学发展观真正落到实处。
人人有其屋计划可借鉴
广州市社科院城市发展研究所所长 黄石鼎:
在改革开放前30年中,明确提出是以经济建设为中心,追求GDP的增长,而忽视民生问题,是全国范围内一个普遍性的问题。而对于广东来说,经济先走一步,这些问题也可能更突出。不过,从改变的角度看,广东毕竟经济水平高,在改善民生方面,是完全有条件先走一步的,“到时候了”。
广东应首先从医疗、社保等方面,进行一套福利制度改革,是社会福利水平得到系统提高。另外,针对居民收入增长缓慢的问题,除了调整政策外,还有完善相关法律,提高最低工资标准和低保线,改革价格体系等等。
另一个必须考虑的问题是住房。每年有大量高素质的年轻人拥入广东,但高昂的居住成本正成为阻碍人才引进的门槛。在这方面,广州在逐步出台措施,但应该更系统、更明确,可以参考1970年代新加坡实施的“人人有其屋”计划。
GDP现代化还需要文化
广州市社科院科研处处长 彭澎:
人均GDP是现代化的门槛,但除着力经济现代化外,广东还应关注制度现代化、人的素质现代化、文化现代化、生活方式现代化、观念现代化等,也就是说,第三产业增加值占GDP比重、高新技术产品产值占工业总产值比重、信息化综合指数、平均预期寿命、适龄青年高等教育入学率、社会保险综合参保率、环境综合指标、城镇居民人均公共绿地面积等等指标达到了,才能跨过现代化门槛。因此,要做到改革开放成果于人民共享,政府应该转变施政理念,把单纯追求GDP规模和增长速度,转变到以人为本,以劳动群众为本,实现经济社会全面协调发展的目标上来。目光应从单看GDP转移到关注人民收入、保障人民生活水平,制定系统的政策,把居民收入与GDP增长挂钩,提高居民收入在GDP占的比重。让GDP真正地与百姓生活有关,GDP增长就是居民收入增长,也可以抵消消费指数不断上升对居民生活的压力。





