5月17日，震后第五天，一个独立的北川抗震救灾指挥部成立。在特殊时期，这个临时政府需要面对的棘手处境是，行政系统完全崩溃，人心极度涣散，大量请求支援工作急需开展。

　　怎样的政府形态，才能渡过这一难关？ 北川县便提供了这样一个临时政府样本。用县委书记宋明的话说就是“坚持民主集中制，但是更集中一点”。他们认为，灾后局势需要一个高效政府，只有那样，政府才能迅速安抚人心，恢复规则，开展重建。

　　地震发生时，北川县委县政府的大楼连同这个县城的数百名干部同时被毁灭。13000多居民丧生，北川的行政系统顷刻间崩溃。

　　地震发生后，宋明领导着幸存的干部，以“战时政府”的高效，迅速重构行政系统，引导灾区人民返乡生产自救。

　　组建指挥部

　　“幸存干部全上前线” 

　　5月12日，县委书记宋明去成都参加省十七大精神学习培训班。下午2点左右，车子驶出县城，车身突然剧烈颠簸，山上巨石翻滚。“地震！”宋明立即拨打电话。通讯全断。他联系不上县城，也联系不上市里，宋明令司机掉头回城。 

　　经过北川中学，眼前一片惨烈场景，学校三栋教学楼垮塌，1000多个学生被埋。幸存的老师认出县委书记，哭喊着围了过来。宋明把所有能行动的人分成三组，分别在三栋倒塌教学楼处救人；并安排8路人马到绵阳报告。 

　　一个多小时后，县长经大忠带着20多个干部爬上北川中学。地震发生时，他正在县委礼堂主持召开大会。此后宋明得知，县委县政府大楼已全部被毁，县广播电视局大楼倒塌，电信损坏，整个行政系统瘫痪。 

　　北川中学的操场上，一个临时抗震救灾指挥部被搭建起来。宋明确定北川中学、县城为两大重点搜救区，并命令，除重伤外，凡是幸存的党员干部，不许退后，都必须回到抗震救灾的第一线参加战斗。次日，北川县的临时指挥部被合并到绵阳市抗震救灾北川前线指挥部。 “但为了在特殊时期加强领导，最大限度整合力量，”宋明等官员决定成立县里的抗震救灾指挥部。 

　　5月17日，北川县委县政府发出北川县委震灾第1号文件。这个独立的抗震救灾指挥部———北川县临时政府，正式成立。

　　分编8个救灾小组

　　“下发文件一天完成” 

　　北川临时政府完全改变过去的行政方式，它变得更迅速有效，文件下发，快如闪电。 宋明说，过去发一个文件，先要秘书起草，再征求各相关单位意见，然后由常委们讨论，报县委副书记，签字，再报县委书记，“最快也需要三五天”。 “现在，文件当天就可以发下去。”宋明说，如果是比较重大的事项，他会打电话和其他的常委交换意见。若不是，他会将意见直接交由组织部出方案。 指挥部成立当日，就下发一个2号文件，确立救灾方案。 

　　北川下辖20个乡镇，当时都失去联系。指挥部将其分成5个片区，由5位县级领导带领两三人进镇。宋明下了死命令，“爬也要爬进去”。 宋明说，只有收集了乡镇灾情，才能及时引导救灾部队进入。 指挥部还把从废墟中跑出来的党员干部编成人力资源调度、卫生防疫、救灾物资管理、安全维稳等8个小组。 

　　如今，指挥部下的工作组已增至12个，新增了恢复建设组，社会事业组等。组织部部长王理效说，这意味着恢复重建工作变得愈来愈重。

　　强化战时纪律

　　乡党委书记没请假被免 

　　作出免职决定的常委会，9名常委4人到场，按照常规不符合组织原则。王理效电话征求其他常委意见获认可指挥部成立次日，3号文件出台。这是一份特殊的机关干部管理制度。 

　　该制度把全县干部上班时间提早到早上7：30，并且重新定义了请假制度。规定，请假必须经乡镇党委书记或者各小组组长批准，人力资源组备案。 

　　“我理解，地震就是一场战争，抗震救灾就和指挥战争一样，需要战争时期的一些特殊纪律和决策方式”，宋明说。北川在这段非常时期采取军事化管理，“对不服从工作安排，失职渎职的，给予严肃处理”。 

　　5月23日，片口乡党委书记被免职。这位书记的爱人在地震中被埋，母亲遇难，儿子也受重伤，被转到重庆治疗。他安排好救灾工作后，放心不下儿子，没有请假就去了重庆，返回北川县城时也没有报告片口乡受灾情况。

　　王理效说，“那两天我们非常着急，想了种种办法也没有联系到他。他的擅自脱岗影响很坏，县委决定召开常委会处理他。” 常委会上出现了不同意见。王理效说，有的常委认为，北川大部分干部都有亲人遇难，这位书记家里亲人损伤严重，于情可谅，能否处理轻一点，或者另外安排一个适当的职位。 “但是主要领导认为大灾面前应该严明纪律，”王理效说，现在这位书记被调到曲山镇做一般干部。

　　公检法

　　卷宗全丢 法院院长遇难 

　　检察院和法院卷宗全部丢失，案件如何处理？被羁押的嫌疑人怎么办？成为中国司法首次遇到的难题。在所有政府部门中，北川公检法系统损失严重。 

　　北川公安局治安大队长黄波介绍，全县147名警察，损失了20多个。其中位于县城的曲山派出所8名干警全部失踪。县城尽毁，该县的交警大队，巡警大队也没了执勤地方。他介绍，目前县公安局幸存的55名干警全部打通，统一安排。

　　北川县检察院于5月23日，在安昌镇租了一块地，搭起帐篷，开始挂牌办公。检察长李成说，该院反渎局已经秘密展开工作。主要针对灾区接受的款物，灾区建设项目进行审计调查。 李成介绍，此次检察院大楼倒塌，所有卷宗丢失。目前该院受理的两件案子已经到期，存在超期羁押的风险。由于两件案子的犯罪嫌疑人罪行均不严重，目前均被取保候审。

　　“我们不能超期羁押，必须维护在押人员的合法权益。”李成说。如果卷宗能够找回来，还可以把强制措施变更回来，继续对嫌疑人进行起诉。 

　　北川县法院则没有检察院幸运，此次损失尤为严重，43人中仅幸存16人，院长也遇难。副院长桂勇说，目前恢复法院的审判职能还很难。现只有11人能上班，而只有7人有审判资格。并且该院印章已经被埋在山下，“我们自己不能刻，必须由最高法院统一配置”，他介绍，目前已经上报最高院。 

　　新政府

　　遇难3成干部急需补充

　　据北川抗震救灾指挥部统计，1519名县级部门和镇乡干部中，初步统计死亡428人，遇难人数接近30%。

　　王理效介绍，绵阳市委组织部已经从市各机关派出了100多人到北川参与抗震救灾工作，又选派了24名科级领导干部补充到北川干部队伍中。5月23日，绵阳市商务局12名干部主动要求参加北川灾区重建工作。目前，这批干部分批派驻北川白什乡参加灾区重建工作。不过，杨应庆认为，对于目前北川的工作量来说，依旧是杯水车薪。

　　王理效说，在经历了这次灾难后，宋明发现了一些宝贵的东西，比如北川干部在大灾面前临危不惧的精神。同时，他还发现了权力集中后的高效，但他认为，“这些战时的决策方式，到了和平建设时期，体制是否还适应，还要考虑。等到我们恢复正常办公，走上灾后重建道路时，这些工作方式还要转变，民主集中制的原则必须还要坚持。”据《新京报》

　　北川干部战时纪律

　　5月26日，指挥部下发的10号文件再次强调北川的战时纪律。

　　要求： 

　　●施行每日报告制度，县级领导每日向县委报告工作中存在的主要问题。 

　　●各组每日下午5：30要将人员出勤情况报组织部备案，并保证24小时通讯畅通。 

　　●请假制度被强化为县级干部和科级干部三日以上需要县委书记批准。 

　　北川震后人员伤亡统计 

　　遇难人数15645人，经济损失预计达到650亿元。 

　　●北川县级领导遇难3人。1519名县级部门和镇乡干部中，初步统计死亡428人，近30%的北川干部遇难。 

　　●北川全县147名警力，损失了20多个。县法院43人中仅幸存16人。

　　●民政局、教育局等政府工作部门的工作人员死亡惨重，而统战部，妇联无一幸存。