（上接A10版）建设与和平统一大业的积极性。健全新的社会阶层人士综合评价体系和沟通联系机制，实施民营企业和民营企业家健康成长工程，鼓励和支持新的社会阶层为推动科学发展、促进社会和谐贡献力量。

　　35．推进依法治市，提高全社会法治程度。牢固树立社会主义法治理念，深入实施依法治市战略。坚持科学立法、民主立法，在加快经济立法的同时，更加注重以改善民生为重点的社会领域立法。健全地方政府规章和规范性文件备案审查制度，建立法规实施效果跟踪检查制度。加快建设法治政府，深入推进依法行政，规范和限制行政执法自由裁量权，强化行政执法评议考核和责任追究。完善司法工作机制，树立和维护司法权威，规范司法行为，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。按照严格、公正、文明执法的要求，加强政法队伍和行政执法队伍建设。加大法律服务、法律援助和司法救济工作力度。全面实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育。

　　十、着力提升文化软实力

　　兴起社会主义文化建设新高潮，进一步提升文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。

　　36．大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬新时期广州人精神。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民群众的自觉追求。继承弘扬中华优秀传统文化和岭南特色文化，加强现代公民素质教育，以提高人的素质、实现人的全面发展为核心，培育和弘扬敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息的新时期广州人精神。深入开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会正气，培育文明风尚。大力发展人文社会科学，推进思想理论文化创新。

　　37．深入开展创建全国文明城市活动，不断提高市民素质和城市文明程度。以创建全国文明城市为龙头，继续扎实推进以“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的现代公民教育活动、以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的道德实践活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。有力实施“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建活动，发展和谐文化。加强科学普及工作。加强青少年道德和法制教育，广泛开展志愿(义工)服务活动。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，建立健康和谐的人际关系。倡导向学崇文新风气，加快推进学习型社会建设。

　　38．深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展。遵循统筹兼顾、分类指导，积极稳妥、有序推进的原则，加快文化体制改革步伐，解放和发展文化生产力。加快发展文化事业，实施文化精品战略，鼓励创作群众喜闻乐见的优秀文艺作品，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。大力发展文化产业，加强文化产业园区建设，以数字内容产业和创意产业为重点，培育新的文化业态，促进文化产业成为支柱产业。加强网络文化建设和管理。大力推动文化资源共享、广播电视村村通、社区和农村书屋等工程，建立健全惠及全民的公共文化服务体系，提高公共文化产品的生产供给能力，鼓励社会力量参与公益性文化建设，建立文化事业共建共享长效机制，保障群众基本文化权益。以举办2010年亚运会和亚残运会为契机，促进体育事业实现新发展。扩大对外文化交流与合作，整合对外宣传资源，打造宣传推广平台，提升城市国际知名度。

　　39．加强历史文化名城资源挖掘和保护，打造岭南特色文化。发挥广州作为岭南文化发祥地的引领作用，借鉴国内外先进城市经验，深入挖掘整理和传承展示岭南文化资源。保护岭南物质和非物质文化遗产，加强历史文化名城资源开发利用，进一步挖掘岭南建筑、园林、书画、戏曲、诗歌、音乐、饮食、民俗和民间工艺等丰富内涵，建设具有岭南文化特色的精神家园，推动岭南文化走向世界。

　　十一、加强以改善民生为重点的社会建设

　　深入贯彻落实构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢固树立以人为本的发展理念，坚持富民优先、民生为重，全面落实66条惠民措施及补充意见，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　40．大力推动教育协调发展，促进教育公平。实施人才强市战略，加快教育现代化进程。全面推进素质教育，大力培养高素质创新型人才。继续加大对教育的投入，确保各级政府教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。建立健全保障教育优先均衡发展机制，巩固和扩大创建教育强市成果，推动公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡区域教育发展差距。加大教育扶持力度，建立健全家庭困难学生资助体系。改革与完善义务教育经费投入与管理机制，加快义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展。以示范性普通高中建设促进普通高中优质发展。加快发展壮大职业教育和技工教育。促进高等教育内涵发展。实施师资队伍建设工程。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育。重视学前教育。发展特殊教育。促进和规范民办教育健康发展。

　　41．加快发展医疗卫生事业，提高人民健康水平。强化政府责任，严格监督管理。坚持公共医疗卫生的公益性质，大力推进城市社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。全面推进新型农村合作医疗制度建设，逐步提高人均筹资水平。深化医疗卫生体制改革，鼓励社会资金投向医疗卫生事业，积极发展民营医疗机构。进一步完善重大疾病防控体系和急救医疗体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进中医药强市建设。推进卫生信息化建设。切实做好人口与计划生育工作。倡导健康文明生活方式。

　　42．深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者收入。全面建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，加快最低工资标准法制化进程。建立工资指导线执行备案制度，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制。推进企业职工工资集体协商制度，完善企业工资支付保障机制，建立科学合理的国有企业职工薪酬制度，逐步提高企业退休人员收入福利水平。到2012年，力争全市城乡居民总收入比2007年翻一番。

　　43．建立健全公共财政政策体系，促进基本公共服务均等化。强化财政公共服务职能，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。科学调整支出结构，优化公共资源配置，加大对社会事业和公共服务的投入，增强政府公共产品和公共服务的供给能力。逐步加大对社会公益性事业和民生领域的投入力度。完善市对区、县级市财政管理体制。深化预算制度改革，加强对预算外资金使用的管理，建立绩效预算制度和国有资本经营预算，探索涉及财政资金的审计报告向社会公开的办法和途径，强化预算管理和监督，扩大财政直接支付范围。进一步完善政府采购制度和监管机制。强化财政审计监督，加强财政监督与管理，提高资金使用绩效。

　　44．加强就业和社会保障工作，加快完善社会公平保障体系。实施积极就业政策，推进创业促进就业工程，实现创业富民。加快完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者的就业援助制度，全面开展创建充分就业社区活动。统筹城乡就业，完善市场就业机制，促进城乡劳动者平等就业、素质就业、稳定就业。加强职业教育培训，深入实施本市城镇失业人员(含农转居失业人员)、退役士兵、农村富余劳动力技能培训工程，加强高技能人才队伍建设。全面实施劳动合同法，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。积极探索财政补助、国有资产收益划转等多渠道社保资金筹集方式，建立统筹城乡的多层次社会保障体系。重点推进养老和医疗保险制度全覆盖，进一步完善工伤、失业、生育保险制度体系。健全就业培训、技工教育、劳动关系协调和社会保险工作体系。加快建立健全慈善捐赠机制。健全以低保制度为基础、专项救助为辅助、慈善事业为补充的社会救助体系，大力发展公益性法律服务体系。加快发展残疾人事业。完善具有广州特色的廉租住房、经济适用住房、限价商品房、其他商品住房等多层次住房保障体系和供应体系。推进社会福利社会化。建立健全社区居家养老服务体系。全面落实优抚安置政策。

　　45．加强社会工作人才队伍建设，创新社会管理格局。加快建立健全社会工作职业制度，推进社会工作者职业化和专业化进程。完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，建立社会工作人才继续教育体系，制定科学合理的社会工作人才培养、评价、使用、薪酬保障和激励机制，逐步构建具有广州特色的社会工作制度和管理体系。推行社会工作财政扶持制度和政府购买服务制度，确立财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，鼓励引导社会资金向社会工作投入。建立社工、义工联动机制，逐步形成党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与的社会工作发展格局。

　　46．扎实推进“平安广州”建设，提高市民安全感。强化社会治安综合治理，确保刑事案件发案数持续下降。严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪，集中整治治安重点地区和突出问题。加快开发“警务信息综合平台”，严密社会治安防控体系，切实加强社区警务建设，深入开展“六好”平安和谐社区创建活动。创新管理模式，促进治安管理与城市管理、行业管理、市场管理、安全生产管理有机结合。改进对出租屋和流动人口的服务管理。建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上防范不稳定因素的发生。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，完善信访、调解、综治三位一体维稳工作机制。有力防范、依法打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，扎实推进反恐怖斗争，做好亚运会安全保障工作，保持社会政治大局稳定。建立对重大自然灾害的预警和应对处理机制，加快综合应急指挥平台建设，建立健全应急管理工作网络，加强监测监控，严格执行责任追究制，努力形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。

　　十二、以改革创新精神全面加强党的建设

　　坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为建设“首善之区”提供坚强组织保证。

　　47．切实加强思想理论建设，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。把思想理论建设放在党建工作的首位，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果指导客观世界和主观世界的改造。广泛开展学习实践科学发展观活动，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用、用以促学。坚定不移地继续解放思想，努力做到思想上不断有新解放、理论上不断有新认知、实践上不断有新创造。

　　48．建立和完善体现科学发展观要求的评价指标体系，建设高素质领导班子和干部队伍。建立科学的统计指标体系和考核方法，把贯彻落实科学发展观的目标要求转化为可考核的量化指标，形成定性与定量相结合的综合评价考核标准，引导干部树立正确的政绩观。把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔、奖惩、培训的重要依据，让善于科学发展的人上，不善于科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。加强领导班子思想政治建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率。突出抓好领导班子开拓创新能力和依法执政能力建设，提高决策科学化、民主化、法制化水平。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。全面实施干部培训总体规划，加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部。切实做好老干部工作。

　　49．积极推进党内民主建设，增强党组织创新活力。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，激发党员主体意识，增强基层党员的参政议政能力。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极推进党务公开，积极拓宽党员参与和管理党内事务的渠道。严格执行民主集中制，健全党内政治生活，完善党委内部议事和决策机制。认真贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》，试行党代表大会常任制。改革党内选举制度，探索基层党组织领导班子直接选举办法，逐步完善党内基层民主的实现形式。严明党的政治纪律和组织纪律，维护党的集中统一。

　　50．落实党建工作责任制，深入实施固本强基工程。以优化组织设置、扩大组织覆盖面、创新活动方式为重点，全面推进农村、企业、社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，构建城乡统筹基层党建工作新格局。广泛开展基层党组织和党员创先争优活动，继续抓好农村党的建设“三级联创”活动和社区“双联双建、双争双促”活动。选聘高校毕业生到村任职，探索从大学生村官中招录公务员的做法。健全党组织生活，构建党员联系和服务群众工作体系，完善城乡一体党员动态管理机制。健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

　　51．弘扬优良党风，着力加强反腐倡廉建设。认真贯彻中央统一部署，扎实推进我市惩治和预防腐败体系建设。按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强对贯彻落实科学发展观以及中央和省委、省政府重大决策部署情况的监督检查，保证和促进政令畅通。加强对领导机关、领导干部以及重要领域和关键环节权力行使的监督，健全权力运行监控机制，确保权力在阳光下运行。深入推进反腐倡廉教育，加强廉政文化建设。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，以优良的党风政风推进“首善之区”建设。