时报讯 电监会总监、新闻发言人谭荣尧在昨日举行的《2007年度电价执行情况监管报告》新闻发布会上表示，在向国务院提交的汇报材料中，电监会建议采用长期和短期相结合的办法推进电价改革。长期来看，要逐步理顺煤、电价格关系，推进合理电价机制的形成，适应市场经济的价格规律。

　　CPI回落是提价良机？

　　据了解，由于电价改革较为复杂，牵涉多方利益，推进中遇到了来自行业内外的各种挑战。同时，长期受政府管制的电价短期内难以完全市场化，煤电联动也因CPI高涨而暂时搁置，这使得电力企业因煤价飙升、电价受限而深陷亏损。

　　随着8月份CPI涨幅的回落，为缓解电力企业因煤价高涨而承受的经营压力，国家下一步可能会上调包括居民生活用电价格在内的销售电价。

　　国家电监会一位负责人9月11日表示，近期电煤供应紧张状况的缓和，以及8月份CPI涨幅回落至4.9%，为我国上调销售电价创造了条件。

　　此前，我国从7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱/千瓦时，8月20日起将全国火力发电企业上网电价平均提高2分钱/千瓦时，但这两次调价均未涉及城乡居民用电和农业、化肥生产用电价格，部分原因是有关部门担心上调销售电价会加大居民生活负担，并引发CPI进一步上扬。

　　电网公司利润大受挤压

　　2006年以来，我国电煤价格一路高涨，而发电企业的上网电价和电网企业的销售电价因政府管制而迟迟未作调整，使得电力企业的经营情况恶化，大部分发电企业陷入亏损。8月20日宣布的“上调上网电价但销售电价暂不调整”政策，实质上是电网企业补贴发电企业，这使得电网公司的利润受到挤压。

　　有测算显示，8月20日调整电价后，国家电网公司和南方电网公司每月新增的购电成本增加了40亿元，这令雪灾、地震灾害中受损严重的电网企业面临更大的经营压力。国家电网公司表示，电网企业经营形势较为严峻，销售电价应与上网电价同时联动，以缓解电网建设投资、融资面临的巨大困难。

　　稍早一些时候有消息称，为扶持电力行业，国家将对两大电网公司进行补贴，但至今尚未出台相关政策。电监会一位官员表示：“财政补贴在操作中较为复杂，我们寄希望于国在在适当时候出台调整销售电价的政策，把电网企业的购电成本上涨传导出去。”

　　“调整上网电价而不调整销售电价，只是一种权宜之计。成本上涨最终要通过调整销售电价传导出去。”上述电监会官员说。

　　升幅料不低于上网电价

　　在销售电价的上调幅度上，电监会官员表示，估计不会低于此前上网电价的上调幅度。该官员认为，居民生活用电价格也应上调，否则会形成越来越严重的交叉补贴。从国外情况看，居民生活用电价格通常高于平均电价，我国则相反。

　　一位专家表示，7月1日和8月20日两次调整电价后，发电企业的成本上涨约有50%可以抵消，另外50%仍需企业消化。全年来看，如果上网电价、销售电价不进一步上调，发电企业大部分将处于保本或微亏状态。

　　谭荣尧表示，电价改革方向已定，但操作较为复杂。至于何时实现市场化，目前没有具体的时间表，要综合考虑电力市场的培育程度、推进改革的市场环境等各种因素。近期来讲，在电价无法完全市场化的情况下，可以采取措施规范价格行为，进一步完善和落实差别电价、峰谷电价、脱硫电价等政策。

     金霁