编者按

　　改革开放让中国以崭新的姿态屹立在世界的东方，也让东莞以现代制造业名城闻名遐迩。

　　从之前的“外逃成风”，到后来成为百万民工南下的首选，再到今年11月6日，东莞市新莞人服务管理局将正式挂牌，这是国内首个为外来人口而设的专职行政机构。无庸置疑，东莞是改革开放30年中变化最大、最神奇的土地之一。

　　为此，从本周起，信息时报将陆续推出纪念改革开放30周年系列报道，展示东莞30年来的巨大变化。

　　□专题统筹 信息时报记者 周桂平　专题采写 信息时报记者 肖汉民　实习生 王蓉　专题摄影 信息时报记者 聂奇文

　　30年前，东莞还只是一个名不见经传的农业县；而30年后的今天，东莞已迅速崛起成为一个以国际制造扬名的城市。东莞只用了20多年，就完成了西方国家用100多年、亚洲“四小龙”用40多年才实现的工业化任务。

　　目前，东莞的外贸出口连续多年排在全国大中城市第三、四位，仅次于上海和深圳。2007年东莞生产总值高达3151亿元，跻身全国为数不多的“3000亿元俱乐部”城市，创造出被人称为“富可敌省”的经济奇迹。

　　东莞是中国改革开放一个精彩而生动的缩影，而著名的华侨之乡——凤岗镇油甘铺村，则是东莞改革开放的缩影。

　　改革开放前，油甘铺村村民外逃成风，当时村里流行这样一句话：“聪明的走，傻瓜也走，只有半聪半傻的留在村里。”30年来，油甘铺敢为人先，以经济建设为中心，使整个油甘铺发生了翻天覆地的变化，外来人口达4万多人。昔日贫困的小山村，变成了今天初具城市雏形的南国明珠。

　　近日，油甘铺村人江素华老师向记者讲述了油甘铺村30年来的发展史，也为我们翻开了一个村庄30年的历史画卷。

　　第一阶段：村民外逃

　　村里耕田一个月不如香港干一天

　　油甘铺村是东莞市有名的华侨之乡。早在鸦片战争之前，油甘铺就有部分村民漂洋过海外出谋生；至2005年，分布在世界20多个国家和地区的油甘铺籍华侨、港台同胞约有1万多人。

　　1979年，广东省累计偷渡外迁292518人次，迁出人数75817人。而对于油甘铺村的三次“大逃亡”，江素华仍记忆犹新。据透露，油甘铺村人在1957年夏天、1962年和1979年冬天，出现过三次大规模的“外逃风”；其中，1962年时间最长、逃亡人数较多。

　　1957年，油甘铺村实行“按劳取酬，多劳多得”的分配政策，虽然基本上能解决温饱问题，但村民的生活仍过得很艰苦。后来随着人口不断增加，30岁左右的壮年需要养家糊口，在村里干活根本缓解不了家庭经济压力；而当时香港经济建设兴起，需要大量劳工，“内地劳动一个月，不如香港干一天。”一河之隔，却是上百倍的收入悬殊，外逃村民一个月能拿到几百元到千元左右的工资，超过在家一年的总收入，这更刺激了村民的外逃。不过，这次逃亡的时间不长，而且基本上都是30～40岁的壮年，据调查，当时全村约外逃了70多人。

　　第二次“逃亡”，是处于国民经济困难时期。由于当时建立人民公社，加上自然灾害、生产管理不好等原因，村民的生活水平大大下降，社员劳动收入降低到日值0.4元左右，货物奇缺，吃不饱，穿不暖，村民人心涣散。加上一些上次外逃的在港人员寄带一些食物（糖、面包）和衣服回来，激活了其他村民的“赴港”意识。这次逃亡从1961年持续到1963年，人员多而广，约有140多人成功外逃。由于当时东莞县委对外逃者处以严厉的惩罚，香港当局也派出大批军警抓捕外逃者，这次“外逃风”就这样被遏制住了。

　　第三次“外逃大潮”发生在1979年10月～12月。由于生产队的工作很辛苦，很多人都想去香港闯荡，当时很多下乡知青受不了农村繁重的体力活也开始外逃。这次外逃的人数最多，共逃走了100多人，而中途被截回来的有300多人次。

　　亲身经历

　　偷渡失败被抓回来劳改

　　江素华说，当时他正值壮年，并已有2个小孩。年轻的激情和家庭的压力促使他想出去闯一闯。于是，他于1976向生产队提交了出港务工申请书，但直到1979年都没批下来，他当时急了，就跟着几个同事跑了。

　　江素华回忆说，那是1979年冬季的一个清晨，他带着干粮，背着一个背包，就准备去香港闯荡。他用3个小时翻越过深圳的梧桐山，又走了3～4个小时到了香港边界。他当时感觉香港近在眼前，心里砰砰直跳，没想到靠近边界时就被发现了。

　　后来，他们由深圳收容站转送到东莞大朗收容站，要进行两个月的劳动改造才可以放回去。江素华只是被抓去当炊事员，他觉得这种劳改不艰苦，而且是很值得回忆的往事。因为这次逃走的人数太多，而稻谷又都熟了，生产队便派干部到收容站把他们接回去秋收。这次轰轰烈烈的“大逃亡”就这样偃旗息鼓了。

　　第二阶段：经济起步

　　港人回乡建设 招工补充劳力

　　那些外逃成功的人，在香港务工赚钱后，经常回村探亲，带回很多衣服、糖、油及日用品等，他们也一直关心着油甘铺村的经济建设，为家乡的发展做出了很大的贡献。

　　改革开放初期，大队要搞经济建设，碰到资金困难，他们就热心捐助资金支援家乡经济建设。比如香港同胞张玉梅、江运发、张容福等人挨家串户发动，捐助4万港元。他们还牵线搭桥介绍商人或自己筹集资金，到村里开办工厂等。

　　这些热心同胞的支持，使油甘铺村成为东莞有名的外汇村大户。在改革开放中，油甘铺村的经济得到了飞跃的发展，村民们也不再像以前那样外逃了；相反地，一些原来逃出去的村民又回到村里参加经济建设，一些老年人也回村安享晚年。

　　1979年10月，油甘铺村利用空置的学校开办了第一家“三来一补”企业——新新毛织厂。新新毛织厂1980年正式投产，年底为油甘铺大队集体增加收入约10万元（含设备补偿、外汇留成），这是油甘铺大队改革开放后挖到的第一桶金。当时村里的劳动力不足，就去广东省内的山区招人。高峰期的时候，外来工人口达4万多人，是村民人数的20倍。

　　1985年以后，油甘铺村积极探索新的经营方式，一是出租厂房，村里建好厂房，通过出租的方式供外商使用；二是有偿使用土地，统一租给外商，统一管理，统一收费；三是外商直接投资，村里给外商一定年限的土地免费使用权，划定地方给外商投资，投产后第一个月起，到期厂房归集体所有，该企业要继续使用时需向村里缴租，办厂期间，外汇留成亦归集体所有。

　　随着企业经营方式和管理制度的逐步完善，外商投资的积极性被大大调动起来。到1990年，油甘铺管理区“三来一补”企业达90家，工缴费达208万美元。

　　亲身经历

　　25年村委会纯收入增591倍

　　油甘铺村村委会党总支部书记张庆新告诉信息时报记者，改革开放30周年，油甘铺村发生了翻天覆地的变化。1980年油甘铺村村委会纯收入6万元，2005年油甘铺村村委会纯收入高达3550多万元，25年期间增长了591多倍。

　　为推动全民健身运动和群众健康文化的发展，去年油甘铺村投资1000多万元建设体育馆，今年又投资了1亿多元兴办一个工业区，共建了10个厂房。现在村民都住上了新楼房、小别墅，平均每个家庭都拥有汽车，外来人口达4万多人。昔日贫困的小山村，变成了今天初具城市雏形的南国明珠。

　　第三阶段：外来工涌入

　　村民洗脚上田 引外来工南下

　　1992年后，油甘铺 “三来一补”企业超过100家。工缴费515万美元，加工项目由1979年的毛织一项发展到五金、塑胶、雨伞、玩具、制衣、制罐、手袋、电子、纸品等10个项目，产品全部外销。1999年，油甘铺村“三来一补”企业投产总数达到历史最高峰，当年投产企业达167家，工缴费1182万美元，银行结汇1149万美元，出口值6146万美元。

　　1999年以后，国家加强了对外加工业的宏观控制，油甘铺村“三来一补”企业的投产宗数减少，外向型经济进入产业升级、结构调整、稳步发展的转型期。2005年，油甘铺村有“三来一补”在产企业113家，工缴费995万美元；“三资”企业23家，出口总值5308.60万美元。

　　经济的发展改变了油甘铺村的面貌：一座座厂房拔地而起，一条条水泥大道四通八达，一条条商业街纵横交错，一幢幢高楼鳞次栉比。昔日“日出而作，日落而息”的农民已“洗脚上田”，成了工厂、企业的生产者和管理者，昔日漆黑一片的乡村夜晚现在也变得灯火辉煌。

　　随着经济快速发展，大批外省农民工与当年向往香港繁华的油甘铺村村民一样，怀抱“淘金”梦想来到东莞务工。此时的油甘铺村，不再有村民外逃，而是民工南下的目标所向。《东莞年鉴》2008年卷中，专门列表披露了20年来东莞外来暂住人口和外来劳动力的变化情况，外来人口20年增长了370余倍。2006年，东莞外来暂住人口的数量达586.7555万人；而在1986年，这一数据仅为1.5622万人。

　　亲身经历

　　全镇一半青壮年南下东莞务工

　　38岁的李先生来自广西玉林市，1988年初中毕业后就到东莞打工。经过10几年的奋斗，现在已是某台资企业的主管。“1985年，我堂哥过东莞打工，只工作了3年，就回家建楼房了。”李先生说，“当时我们村有400多人，而到东莞打工的就有150多人，其中有20几个初中还没毕业。村里的青壮年基本上都到东莞打工，留在村里的基本都是老人和小孩。”

　　宁军是湖南衡南县人，1989年来到东莞石碣镇。当时，东莞正处在高速发展时期，需要大量的劳动力，而宁军则是第一个从村里走出来、南下东莞务工的人。他说自己什么活都干过，刚开始时很辛苦，钱也不多；后来经济条件好了一点，就自己开了一间杂货店，生意很不错。

　　2年后，宁军回到家乡建房子，乡亲们都很羡慕他，很多青壮年都央求宁军给他们带路到东莞务工。宁军说，当时村里有20多个青壮年，约有15人跟着他来到东莞，那些人都经他介绍到工厂或工地工作。后来这些人又介绍亲戚和朋友来东莞工作，据宁军估计，当时他所在的镇总共有2万青壮年，大约有1万左右来到了东莞市工作。这些人大多一直都留在东莞工作，对东莞这片土地也有了很深的感情。

　　第四阶段：新莞人时代

　　资助新莞人培训 福利一视同仁

　　从一个农业大县，到国际制造业名城，东莞用了不到30年的时间。2007年，东莞全市GDP达3151亿元。而成绩背后，除了东莞自身优越的地理位置外，还与外来人口做出的贡献密不可分。为此，东莞在大力推进社会建设的同时，还实施了一系列保障新莞人福利的措施。

　　比如，2007年以来，东莞突出为新莞人办好建廉租公寓、成立新莞人服务管理局、提供政府资助性就业培训和岗位培训、创办新莞人子女学校、放宽新莞人入户政策、保障新莞人合法权益、扩大新莞人社保覆盖面、鼓励新莞人参与东莞社会事务管理等十件实事。目前，东莞已基本实现应保尽保，一个具有东莞特色、城乡一体化、户籍人口和外来人口一视同仁的社会养老制度已初具雏形。

　　同时，东莞在大力吸引新莞人来莞就业的同时，还着力抓好新莞人的技能素质提升、劳动权益保障等各项服务管理，促进新莞人员工在东莞稳定就业。去年4月，东莞确定“新莞人”为“外来工”的新称谓，以增强来莞员工的归属感；今年，东莞在全国率先设立新莞人服务管理局，从组织架构上确保新莞人服务管理，统筹实现相关管理工作的有机统一，这是国内首个为外来人口而设的专职行政机构。

　　另外，东莞还加大投入，资助新莞人提升技能素质。去年，东莞主动配套3000万元专项资金，实施“新莞人培训工程”。到今年9月底，全市已完成岗前素质培训42万人，技能提升培训10.2万人，核发培训补助资金1843万元。

　　亲身经历

　　新莞人当选省人大代表

　　在今年召开的广东省第十一届一次人民代表大会上，28岁的“打工作家”郑小琼成为东莞市首位当选省人大代表的新莞人。她从湖南老家来东莞打工已8年，用自己的汗水与智慧做出了成绩，赢得了荣誉。作为几百万新莞人的代表，朴实的郑小琼笑着说：“我感到责任重大，同时感到光荣。”

　　2008年11月6日，东莞市新莞人服务管理局将正式挂牌，很多新莞人对此充满了期待。26岁的杨军来自广西玉林市，2001年职高一毕业，就来到东莞打工，从一名普通的技术员做起，现在已是一名管理者，每月纯收入达6000元。“换在7年前，现在这一切想都不敢想。”杨军说，东莞这些年的变化真的太大了。“我很庆幸自己坚持了下来，也很高兴自己在东莞工作。”

　　现在，杨军不但有了医疗保险，还有了社保卡。平时住在镇街工厂的宿舍，通过报纸、电视，可了解到那些让她激动的信息：“打工作家”郑小琼当上了人大代表、“外来工”有了新的称谓、万江等镇街专为新莞人建廉租房、东莞图书馆免费发放5万张“新莞人”书香卡……

　　事实上，在采访中，很多新莞人都表示感觉到周围环境的变化，东莞服务和管理都日趋人性化。谈到即将成立的新莞人服务管理局，他们都很赞同，“这表示政府很在意我们！”