□本版撰文 信息时报记者 张宁 吴伟亮 陈鸿宇   本版摄影 通讯员 黄跃健 信息时报见习记者 陈健

　　陆丰地处粤东沿海，资源丰富，商业发达，是粤东的主要商品集散地。然而，进入上世纪90年代以后，却因种种原因导致市场管理混乱，商贸流通滑坡严重。而作为市场管理执法主体的陆丰市工商行政管理部门，也因工作人员严重超编、队伍文化素质偏低、管理松散等问题，引起了广东省有关部门和汕尾市工商局的高度关注。

　　2002年11月，省工商局重新调整了陆丰市工商局领导班子，任命高银辉为汕尾市工商局党组成员、副局长兼陆丰市工商局党组书记、局长，并对班子其他成员进行了调整。据了解，新班子组成后，在有关部门的正确领下，始终坚持以发展为第一要务，稳定为第一责任，坚持一手抓队伍建设，一手抓职能到位，团结、动员和带领全局干部职工克服困难，确保了各项工作取得新突破，呈现了“队伍素质明显增强，好形象逐步树立，业务建设不断发展，各项收入逐年增长”的良好态势。

　　办管脱钩 还清留存债务2000万元

　　新班子组成后，始终把市场办管脱钩工作作为一项重中之重的工作来抓。新班子组成第三天，就召开了全系统动员会议，重新研究成立市场办管脱钩办公室，紧锣密鼓地开展市场办管脱钩工作。

　　陆丰市场办管脱钩最主要是人员问题比较复杂，他们当中有获“红盾卫士”称号的职工62人，有经伤残鉴定部门鉴定为残废职工103人，有伤残退伍军人6人，有聘用为工商所负责人或副所长的职工10人，还有一些在工商岗位上拼搏了一辈子的老职工。大多数职工都认为分流就等于失业。所以，他们强烈要求留在工商部门继续工作或办理病退，并要求还清自1995年起历年拖欠的调资款、社保金、医药费和房改款等。

　　因为问题突出，导致这些职工交叉上访频繁，有的写大字报诽谤辱骂领导，有的甚至用人身安全来威胁领导，最为严重的是堵住该工商局大门，不允许车辆和人员出入，严重妨碍正常的办公秩序。

　　面对此种情况，新班子没有被吓倒。一方面坚持讲政策摆道理；另一方面加强队伍管理，严肃纪律和坚决制止无理取闹行为。为取得陆丰市党政领导的高度重视和有关部门的支持配合，新班子始终坚持与地方党政协调办管脱钩工作，并向陆丰市委、市政府领导汇报办管脱钩工作，常常主动登门拜访公安、法院、人事、劳动、金融等部门，搞好关系。为了尽早完成市场办管脱钩工作，新班子历尽艰辛。特别是高银辉局长，在陆丰工商局没有办食堂以前，为了节省时间，他常常只用一个盒饭就解决了一顿饭。因为饮食无规律，他得了严重的胃病，身体也瘦了一大圈。

　　在省工商局、汕尾市工商局和当地党政的坚强领导下，陆丰市工商系统干部空前团结，通过大家的不懈努力，2003年12月，陆丰的办管脱钩工作终于取得突破，党政联席会议研究并同意陆丰市理顺工商体制领导小组提交的《陆丰市工商行政管理机关与所办市场办管脱钩的补充协议》，办管脱钩工作实现了人员、档案和工资的整体移交工作，并将市场资产全部移交给陆丰市市场物业管理局，由其收取市场租金。

　　此外，陆丰市工商局于去年8月，还清留存工商部门的债务近2000万元。至此，困扰陆丰工商多年、久拖不决的办管脱钩工作终于尘埃落定。

　　任人唯贤 不断增强队伍整体素质

　　2003年初，组成不到一个月的新班子意识到，要使各项工作顺利开展，必须紧紧抓住“人”这个根本。但由于历史原因，陆丰工商部门中层干部多年没有调整，干部身份五花八门，全系统仅有2位现职股级干部，给工作带来了诸多不便，制约着工作的开展。

　　2004年5月，根据省工商局的精神，陆丰市工商局按照上级关于抓基层、打基础，进一步深化干部人事改革制度，新班子组织人事部门深入到各基层单位进行调查和考察。经过充分的调查了解和摸底，按照“任人唯贤”、“知人善任”的原则，对106名中层干部进行了调整，重新任命64名中层干部，改任非领导职务44名。紧接着，圆满完成了干部双向选择和定岗定员工作，对全系统包括在中层干部调整过程中改任非领导职务干部在内的291名干部进行了定员定岗，使整个队伍充满活力。

　　今年9月，在上级坚强的领导下，陆丰市工商局又坚决完成工商所机构升格工作。通过竞争，一批优秀年轻干部脱颖而出，新提拔任用所长4人，副所长24人，平均年龄38.7岁，全部达到大专以上文化程度，其中破格提拔所长1名，副所长3名，极大地优化了基层工商所领导班子的结构。

　　目前，陆丰市工商局全系统已初步形成了一个自觉学习、积极进取的良好氛围，在职学历教育取得了喜人成绩。据统计，目前全系统现有在职职工350人中，大专以上学历177人（其中研究生1名，本科61名，大专115人），占总人数的50.5%，其中今年新增本科学历44人，大专学历44人，大专以上学历人员上升比例12.57%。

　　基层建设 落实节支措施挤出资金

　　由于历史原因，陆丰市工商局基层工商所的建设十分落后，没有一辆执法车辆，办公环境简陋、狭小，有的是租借，有的是临时在市场内办公，办公设施很落后，严重制约着基层执法职能的发挥。

　　根据省工商局要求在2002年全省工商系统三年内完成基层建设工作的决定，陆丰工商局紧紧抓住这一历史机遇，把基层工商所的基础建设摆上重要的议事日程，多次召开党组会议和局长办公会议进行研究，把它作为开创工作新局面的重点来抓。但是，按照汕尾市工商局的批复，县城工商所办公楼建设档次标准80万元，乡镇工商所办公楼建设档次标准50万元，包括装修、办公用具，照相机、电脑、摄像机和一部农用车，迄今为止下拨基层建设专项资金计1178.11万元，这个标准与实际建设费用标准相差甚远。

　　面对此种困难，陆丰工商局想方设法落实节支措施，挤出资金倾斜到基层建设中去，共投入建设资金1909.24万元，先后改建了经检大楼，并作为该局机关办公大楼，装修了经检大队、城东工商所办公楼，购置并装修了大安工商所办公楼，新建了潭西、南堤、南塘、湖东、甲子、博美、华湖等工商所办公楼。同时，为基层工商所配备统一的执法车辆29部，照相机、摄像机17部，传真机17台、电脑80部和其它办公及办案设备，共投入资金约550.45多万元，有力地改善了基层的办公条件和执法装备。

　　工作绩效

　　2003

　　全市工商系统共办理各类经济违法违章案件480宗，是2002年办案总数的近6倍，实现罚没收入150多万元，是上年的近10倍，“两费”收入1500万元

　　2004

　　查处各类经济违法违章案件245宗，案值130万元，罚没入库50.9万元，“两费”收入1582万元

　　2005

　　查处违法违章案件73宗，罚没入库60多万元，“两费”收入1680万元

　　2006

　　“两费”收入1730万元

　　2007

　　“两费”收入1782万元，创历史最高纪录。全市累计登记市场主体15370户。其中私营企业587户，个体工商户12474户，内资企业2309户，分别比2002年递增183%、342%和985%。新登记农民专业合作社1户，实现了陆丰市农民专业合作社登记零的突破